解决钱粮，外朝大臣议定了一系列应急方案，其中涉及到了赋税、盐铁、田制、货殖、农耕畜牧、水利等等方面。
但河北只有三州，而且只有冀州能给朝廷提供所需要的财赋，所以这些应急方案实施的结果，无非就是加重河北百姓的负担，迟滞河北加快发展的步伐。
这是目前度过难关的唯一办法，但长公主和尚书台的一帮大臣在仔细商议后，竟然置之不理，把它束之高阁了。
当然，长公主对河北现状不会坐视不理，她也提出了一个议案，正是这个议案挑起了外朝和中朝对相权的激烈争夺。
长公主打算以推行土断和课租荫户来增加朝廷的财赋收入。所谓土断，就是重新划定郡县疆界，然后依照郡县的新疆界来编定统一户籍，郡县疆界内的所有居民，一律在所居郡县编入正式户籍，以便朝廷统一对编户齐民收取赋税征调徭役。
朝廷在实施
“计口授田”的时候，已经编定了统一户籍，为什么长公主还要再次推行土断之策？
因为依附于门阀豪族的荫户。所谓荫户就是门阀豪族依仗其特权和势力控制的一部分户口，包括奴客、僮客、奴婢，还有租种门阀豪族土地的佃客，还有贫困的宗族和宾客。
他们都依附于门阀豪族。除了为其种田纳租及服劳役外，还充当私兵，看家护院，巡警守卫。
这些在豪强地主控制下的荫户，隐匿于门阀豪族的门下，和朝廷不再发生任何关系。
朝廷的
“计口授田”制规定的很明确，门阀豪族家的荫户必须编入户籍，同等授田，同等上缴赋税和服徭役。
但朝廷有朝廷的政策，门阀富豪有门阀富豪的对策。
“计口授田”制实施两年以来，由于制度上不是很完善，再加上处在动乱时期，结果让门阀富豪们抓住了田制上所有的漏洞，导致朝廷把田授给了这些荫户，却未能全部征收到这些荫户的赋税。
实行土断之策，就是为了课租荫户的田赋，征调荫户的徭役。其次，实行土断之策后，皇室宗亲和边郡胡族也成了朝廷征缴赋税的对象。
本朝宗室有专门的
“宗室名籍”，郡国上计时，另报
“宗正”，不与编民为伍。这些宗室包括他们家的荫户，都不用向朝廷上缴赋税。
另外，本朝边郡地区内的胡族，因为各种各样的关系，很多胡族都未列入朝廷编户，这也让朝廷丧失了一部分赋税。
长公主此
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