臣的看法，肯定没有考虑地周到，还是不献丑了。”
“你呀！”李晔指了指对方，不禁笑着摇了摇头，然后便把自己对三镇的想法说了出来，“朕的想法是以三镇为基础重设安北大都护府，作为长安北面的重要屏障。”
“陛下，设立大都护府是不是有些不合适？”裴荣迟疑道。
“爱卿为何这么说？”李晔有些疑惑。
“回陛下，一开始就设立大都护府，势必会让下面的官员一开始就身居高位，若是以后立下大功，奖赏势必不好决定。
臣倒是觉得可以设立安北都护府，上都护府的级别。后面若是安北都护府的实力增强，再升为大都护府即可，也能省却圣上不少麻烦事。”裴荣解释道。
“上都护府？那么上都护就是正三品？以李洪的身份担任，倒不是不行，那就按照裴爱卿的意思来，先设立上都护府。
在天德军故地设丰州都督府，在灵武设立灵州都督府，在夏州设夏州都督府，银州、绥州和盐州划归关内道管辖。
人员名单，内阁负责拟定，明日便把人员定下来，免得节外生枝。”
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