安东虽地广，可终究还是人口太少了一点，六郡加起来不到二百万人口，一郡也就是三十万左右，还是平均。
而中原河南河北战前时代，一郡都是二三十万户，是现在辽东的不知道多少倍。
人口太少，一县不到万户人，就有些不合时宜。
因此，罗成干脆并去两郡。
柳城郡和辽西合并后，名为辽西郡，治所依然在柳城，建安郡则并入旅顺郡。
不过现在也暴露出一个问题，就是罗成这边猛将不少，但文臣却是不足，尤其是能够主政一郡的有能干的文臣。
“克明，你此前为辽西太守，本来二郡合一后，应当以你为太守。只是如今这里也离不开你，我已向陛下奏请任你为吏部侍郎。”
房玄龄和杜如晦算是罗成这里为数不多拿的出少的文官了，可现在朝廷这个草台班子，中枢也得有人。
于是罗成便打算自兼尚书令，这样一来，他一面是元帅，统天下兵马，一面是尚书令，可以掌控中枢。
但光他一人肯定也不行，于是便让杜如晦做吏部侍郎，分担事务。
他给房玄龄安排的则是内史舍人这个职务，这其实就是中书舍人，因为隋朝要避讳杨忠，所以中字都不用。侍中改为纳言，中书令改为内史令，中书舍人也便成了内史舍人。
内史省是秉承君主意旨，掌管机要、发布皇帝诏书、中央政令的最高机构，内史令便是宰相，此前杨广也不实授内史令之职，只以内史侍郎加参知政事为宰相。罗成让房玄龄来负责临时的中书省，当然不可能一下子授他令或侍郎之职，于是便先授他个舍人。
反正职不职务的不重要，重要的是上面还有没有上司，没有，那内史舍人也一样可以暂管内史省。
而门下省，罗成是让魏征兼任给事郎，这官职原本为给事中，也因避讳改为给事郎，正五品上，为门下重职，分判本省日常事务，具体负责审议封驳诏敕奏章，有异议可直接批改驳还诏敕。
总之朝廷中枢，是以三省为主。
内史省负责的是答复皇帝的咨询，负责起草诏敕及阅读臣下的表章。
简单点说三省就是内史省是负责决策的机关，而门下省是负责审议的机关，尚书省是实际执行的。
但罗成现在不管这套，他只是为了方便他掌控这个傀儡朝廷的中枢，方便行事。
所以虽然他是尚书令，可实际上他还是把这三省都弄到一起，合并办公，没有什么三省互相制
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