现实的问题摆在皇帝的面前。
人均占有耕地数实在太低。
现在大秦基本上统一天下，连江南三藩也是自称臣藩。
现在大秦朝廷民部里的最新普查数据，是大秦拥有九百多万顷土地，九亿多亩地，人口则是八百多万户，拥有五千万出头的人口。
大秦推行两税制后，基本没什么不课户，官员贵族也一样要按亩征两税，唯有府兵可免除两税。
大秦通过战争，灭亡了数国，夺取了大量的户籍人口和土地，并通过放免汉人奴隶，移民边关的策略，把隋朝时的大量不在户籍里的奴隶，都转变为了朝廷的户籍人口。
同时对佛道的控制改革，也从中转化出了大量的出家僧道以及佛寺道观的净人奴隶。
国家人口增多这是好事，意味着国家实力的增强，可从另一方面来考虑，又不一样了。
国家总共才九亿多亩地，人口却已经达五千多万。若是以平均计，每口能占田十八亩，看似不少。
但实际上，官府、官员、贵族、地主们占据了大量的田地，而且府兵们所授田地也远远高于普通百姓。
因此绝大多数百姓，其实是达不到这个十八亩的平均的。
更别说，地有好有坏，边疆的地可能数亩当不了中原一亩肥沃和产量，就算同是中原的地，也有水浇地、坡地、旱地、山地等之分。
这还没算上秦朝的一亩地，面积远比后世的一亩地要小不少，只有五百来平。
仅从这里其实就可以看出，西魏以来的均田制，其实有很多漏洞。均田制一丁授田百亩，甚至牛和奴婢都能授田，但那仅是在战乱频繁之时，有大量的无主土地和新夺取土地可以拿来授田。
但是在现在，土地都有主人。
简单的算一下，地就这么几亿亩，人却有五千多万口。
哪怕只以户来算，一户平均也才百亩地，但诸侯们一人就能拥有数万亩地，占人口极少数的贵族官员们，却占有了很大一部份的田地。
中原百姓能分到三四十亩土地一户，都很不错了，还得包括桑田、林地这些。
罗成为何要设立禁军，不全搞府兵？
就是因为府兵对田地的需求是极大的，每场战斗过后，朝廷都得拿出许多田地来赏赐他们的军功，但国家统一之后，田地都是固化的，朝廷很难源源不断的变出田地来。
历史上唐朝府兵为什么到开元时就崩溃了？
还是因为玄宗朝时
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