在新年后的第一个星期一，拿破仑发表了新一年的国情咨文。拿破仑宣布，因为一些内外敌人的破坏，如今法国正处在新的危险之中。但是法兰西依旧是世界上最强大，最富裕的国家，他和他的政府一定能战胜目前的暂时的困难，让法兰西继续伟大。
接着拿破仑便向国务院提出了新的财政年度的预算案。在这份预算案中，拿破仑提出，要采用积极地财政政策，积极扩大内需，以恢复法兰西经济。而作为“扩大内需”的集中体现就是法国大幅度提升了军费开支。
首先，法国已经完成了陆军扩军五十万的行动。当然，拿破仑强调，陆军的扩张，并不是为了破坏和平，而是为了保卫和平。新扩编的陆军不会编成作战部队，而是会被编入新组建的工程兵部队。
当然，这个说法，其他国家是不信的。他们不信的倒不是说不信法国人将新组建一直庞大的工程兵队伍，而是他们都明白，即使真的这五十万都是工程兵，至少他们也可以解放出不少的战斗部队。
但是增加军费的大头却还是增加到了海军的头上。在新的财政预算里，海军得到了一大笔造舰费。据说海军在此前曾经提出了一个自认为很吓人的造舰计划，然后特雷维尔海军元帅将这份计划上报给拿破仑之后，却被迅速地打回来了，拿破仑在他的计划封面上还加了这么一条批语：“小家子气！”
于是特雷维尔海军元帅便对计划进行了大的修改。提出了新的目标，也就是所谓的两强目标：法国海军要成为世界第一海军，而且法国海军的军舰的总排水量，要达到世界第二和第三的海军的舰船的总排水量的和。
考虑到法国海军在武器质量上本来就有优势，如果再有这样的数量优势，英国人的日子还要不要过了？一直以来，英国人虽然已经不得不承认，法国人在技术上稍微领先了英国一点点，但是在规模上，英国人还是有一点优势的。再考虑到英国海军训练更为有素，指挥水平更高，（至少，英国人自己是这样认为的）所以，英国海军，依旧是世界第一海军。
尤其是在去年，英国人也下水了一条名为“伊丽莎白女王号”的钢铁战舰，这条战舰是和法国的“英白拉多”级战列舰更强大的军舰，它的排水量甚至比“英白拉多”级战列舰还要更大一点，“伊丽莎白女王号”的满载排水量已经超过了一万吨，（其实标排也就八千吨不到，比标排七千吨的“英白拉多”只能说稍微大一点。但是英国人更喜欢宣传它的满载排水量）装备的火炮也更多，更大。
“伊
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