下，如何设置，上下关系，产出分配，还没有拿出一个具体办法。但是，大方面一旦定下，那后续就只是内部调整了，有足够的协调空间。
不得不说，刘旻提出的“营所制”，就是在安西打造出一批新式军功贵族。
但是，需要有足够的资源，来满足营所官兵的，来满足这些新式贵族。仅靠都督府是不够的，剥削西迁移民，吃相难看不说，还是掘根的做法，绝不可取。
因此，能够给这种分封式营所制推行提供基础的，给营所官兵提供养分的，只有当地的土著。
但是，要满足两万营所兵，以当前安西的遗民土著，是远远不能满足的，一百万都不够，两百万也勉强，若再加上还有分出一部分给都督府、官僚、国民乃至是投诚的贵族、部族首领，那就还需更多的生产人口（农奴）。
那么，人口从哪里来，向东掠夺大汉，这种数祖忘典的事可做不得，至少当前是不可能的，如此，就只剩下西方一途了。
因此，刘旻的营所制，不只是一个为立足安西而采取的应急措施，它同时还具备高度的扩张性，在它达到安西的扩张极限之前，将吞噬一切够得着的资源，土地、财富、人口.
这也将是一头更加强悍，更加危险的战争巨兽，在其堕落之前，能够爆发出来的能量，也将摧毁一切阻碍。
前提是，能够顺利推行，在此事上，阻力只可能来自两方。一方是内部那些意识形态更忠心于国内的将帅，但巨大的利益足以收买大多数人，少量的反对意见，不构成实际威胁。
二则是朝廷那边作何想法，毕竟，至今安西都督府依旧是大汉朝廷军政体系下的一员，这种逾制乱法的变革，没有朝廷的首肯，贸然为之，是要担巨大政治风险的。
若是外臣，怕就得被攻讦个居心叵测，被拿下问罪了。但，主导此事的是魏王刘旻，还刻意拉上一干高级将帅与刘昉、向德明这样的王公背书。
而刘旻还有话说，若不是朝廷断了支援，安西又何需寻求自助
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